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金融深度开放恰逢其时

文│韩复龄



  习近平主席在2018年博鳌论坛开幕式的主题演讲中指出,当今世界,开放融通的潮流滚滚向前,各国经济社会发展加快融合发展成为促进共同繁荣发展的必然选择。金融业作为现代经济的核心,扩大金融业对外开放是我国顺应历史潮流的重大举措,中国在金融业对外开放中展现大国担当,从引进来到走出去,从加入世界贸易组织到共建“一带一路”,为应对亚洲金融危机和国际金融危机做出重大贡献。
  
  党的十九大以来,我国金融开放进入了全新阶段。今年政府工作报告提出,将有序开放银行卡清算等市场,放开外资保险经纪公司经营范围限制,放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制,统一中外资银行市场准入标准。
  
  此外,2018年博鳌亚洲论坛宣布了若干有标志意义的重大举措,涵盖放宽市场准入、创造投资环境、保护知识产权和主动扩大进口4个方面。央行行长易纲在博鳌亚洲论坛年会上宣布了金融开放的“6+5+1”的信号和时间表:6项金融开放措施将在未来几个月内落实,另外5项开放政策在年底前实施,“沪伦通”也将争取在2018年内开通。
  
  金融开放进程中必须遵守3条原则:一是准入前国民待遇和负面清单原则;二是金融业对外开放将与汇率形成机制改革和资本项目可兑换进程相互配合,共同推进;三是在开放的同时,要重视防范金融风险,使金融监管能力与金融开放度相匹配。
  
  改革开放以来的实践已经证明,越是开放的领域越有竞争力,越不开放的领域越容易落后。面向未来,金融对外开放已势在必行,我国金融业对外开放正式迎来全新格局。
  
  在金融对外开放的新格局下,公众和市场也对当前是否为深度金融开放的最佳时机产生了诸多疑问。对此,应该充分认识到,开放不会给中国金融体系带来系统性负面冲击,反而推动了整个金融体系的稳健性和国际竞争力。市场对金融开放的疑问可以概括为以下3个方面:
  
  其一,外资机构是否会对国内机构产生冲击,引起金融市场的动荡。事实上,在对外开放的过程中,外资金融机构和国内金融机构、外国资本与国内资本处于平等地位,占据市场都需要靠自身的竞争优势。外资机构是否是强有力的竞争者,要看这些机构本身的公司金融、治理结构等情况。目前我国提高了外资持股比例限制,其实是为很多细分领域的开放提供了机会。虽然每个细分领域还有相应的法律法规,但现在开放的原则非常明确,就是在目前审慎监管体系下,对中外资一视同仁。
  
  其二,如何管理金融业开放带来的跨境资本流动波动。在推进金融业开放的过程中,资本流动必然会增加,合理而平稳的资本有利于全球配置资源。从外国投资者角度看,随着中国股票和债券纳入MSCI和彭博指数,外国机构投资者需要配置此类资产,因而需要投资中国股市、债市。与此同时,中国投资者也需要在全球配置资产。目前,中国投资者的全球资产配置比例偏低。随着中国开放度进一步扩大,中国投资者和机构可以更大程度地在全球配置资产。鉴于国内和国外投资者都有需求,跨境资本流动可以平稳高效。
  
  其三,一些观点认为,金融业开放势必会带来金融风险的大幅提升,进而导致金融不安全,甚至金融危机。事实上,对外开放本身不是金融风险的根源,与之相反,扩大对外开放有助于提升金融机构的竞争力,从根本上防范和化解金融风险,维护国家金融安全与稳定。金融业不开放反而更容易造成风险累积,威胁金融稳定。
  
  金融业开放既可能带来效率的改善,也可能加大资本的流动,增加金融市场的不稳定性,这要求金融业的开放与金融监管能力的提升相辅相成。放宽或取消外资一些股比限制体现了内外资一视同仁,但并不意味着放松监管。外资金融机构要准入或开展业务,依然要按照相关法规进行审慎监管,有效防范和化解金融风险,维护金融稳定。
  
  要完善与开放金融体系相匹配的宏观审慎监管框架,有效预防并化解在金融开放过程中可能遭遇的各种风险,特别是跨境资本流动风险。我国已经在为金融业的进一步对外开放做好制度上的安排。设立国务院金融稳定发展委员会;央行实施宏观审慎评估体系(MPA),将更多金融活动和金融行为纳入管理;根据提请十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案,将组建中国银行保险监督管理委员会。在放宽外资准入和业务范围时,依然要按照相关法规对各类所有制企业进行一视同仁的审慎监管。通过加强金融监管,我们可以有效防范和化解金融风险,维护金融稳定。
  
  回顾改革开放40年历程,中国金融业能够在短期内取得长足发展与进步,很大程度上得益于以对外开放来推动国内改革。当前我国面临的主要问题并不是对外开放过度,而是对外开放不足、金融业竞争力不足、金融抑制过多,这恰恰也是我国金融业改革发展中诸多问题的症结所在。值得一提的是,中国的金融对外开放并非“一放了之”,也不同于英国和日本曾发生的“金融大爆炸”政策变革,而是融入中国哲学中“逐步”和“渐进”思想的稳步而有序的进程。在新时代下,各项条件已成熟、监管已配套、数据已到位,因此未来将有序推进金融业对外开放,进一步增强金融安全和稳健性,提升金融体系的国际竞争力,推动新时代金融业改革发展再上新台阶。

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