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中美贸易战前景预判

5月以来,我国与美国开始了贸易谈判。在第一回合,美国要求我国在未来两年缩减中美贸易逆差2000亿美元,我国要求美国放宽部分半导体等高科技产品的对华出口限制,并放宽对中兴通讯(ZTE)的制裁。由于双方存在较大分歧,仅在双边服务贸易、双向投资等领域达成共识并建立相应的工作机制。接下来两国还将继续展开下一轮谈判,由此可见,此次中美贸易谈判将经历一个长期且多回合的洽谈过程。而贸易战选择在当下这个时机发动,显然与今年美国的期中选举有关。

在国际贸易研判中,一个很重要的原则是对等。美国方面认为,过去25年来在与中国的贸易往来上是“吃亏”的。笔者认为,美国以关税手段缩短贸易逆差只是表面原因,其对中国的真正诉求实则集中在市场准入、强制技术转让与知识产权保护、消除不公平竞争和解除对美国农产品进口限制等方面。

关税谈判

美方依据其“301条款”,公布500亿美元对中国征税产品建议清单的措施。我国政府以重拳反击,同样公布了500亿美元对美国征税产品建议清单。这些清单一旦实施,将提高关税25%,中美贸易战的正式开打,对双方都有很大挑战。加征关税实际上是中美在贸易谈判前互持筹码、互亮肌肉的需要,而正式开始谈判后关税问题相对容易解决,比如我国已经暗示将汽车进口关税下降到10%,并且之前的诸多承诺也将会兑现。

市场准入

为了保护国内产业,我国在投资方面设置了诸多限制措施,主要涉及关键服务领域、农业、采掘业和特定制造业等领域。一直以来,美方都要求中方取消对于外商投资的显性和隐形限制。习近平主席在博鳌论坛上的讲话中谈到了中国计划加入WTO政府采购协议,央行行长易刚随后宣布开放金融业的外资持股限制,汽车、一般制造业与药品业开放的可能性较大,然而通讯、媒体、软件、互联网等对外资限制性严格的行业,牵涉中国的基本国策,很难会有突破。

技术转让和知识产权保护

美方一直指责中国在汽车、金融、通信等合资行业存在强迫技术转让和知识产权侵权,而对此我国也要求美国松绑高技术企业投资的限制。很明显,美国为保持其在高技术领域的领先地位,对“中国制造2025”的发展有很大的戒心,双方想要达成一个全面性的投资、知识产权、司法框架协议困难较大。

不公平竞争

中国可能使用一系列政策工具,包括广泛的国家干预和支持,通过限制外国企业,以及相关技术、产品和服务来支持国内产业的发展。美方指责中国在土地价格、贷款利率、市场准入和财政补贴方面给予国企特别优势,导致其竞争地位不平等,对美国工业造成了损害。对于这些问题,双方达成全面协议的可能性不大。但中方有可能在局部领域,做出一些改变,例如宣布进一步压缩钢铁产能,减少对国有钢铁企业的政策支持等。

解除对美国农产品进口限制

《中华人民共和国食品安全法》要求出口官方认证是控制出口的一种方式,同时我国对牛肉、家禽和猪肉进口也有所限制。如果美国放宽对中国高技术产品的进口限制,预计我国也会相应放宽对美国农产品的进口限制。

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